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1) K.Mannheim

[실질적 합리성(substantial)] - 충동이나 본능이 아닌 지적 통찰력을 나타낼 수 있는 이성적인 사고작용을 중심으로 특정상황에 있어서의 여러 사건이나 구성요인간의 상관관계를 밝히는 것

[기능적 합리성(functional)] - 가장 일반적인 개념으로 목표달성을 위한 수단적 적합성을 말하는것으로 수단이 목표성취에 순기능을 할 때에 나타나며, M.Weber는 이를 형식적 합리성, 수단적 합리성이라고 하면서 관료제는 형식적 합리성이 높은 조직이라 하였음. 목표의 성취에 기여하는 합리성, 기능적 합리성이 반드시 실질적 합리성을 증가시키는 것은 아님. 오히려 기능적 합리성이 인간의자율적 판단력과 지성적 통찰력을 마비시킬 수도 있음.


2) H.A.Simon

[객관적, 실질적 합리성(substantive)] - 효용이윤의 극대화를 가져오는 가장 효율적인 행위를 말하는 경제학적인 개념으로서 행정의 실질적 합리성여부는 목표성취에의 기여여부에 달려 있다는 것.

[주관적, 절차적 합리성(procedural)] - 심리학적 개념으로서 의식적인 사유과정으로서 결과보다는 과정을 중시하는 합리성, 의사결정을 하기 위해 자료와 정보를 수집하는 것이 바로 절차적 합리성임. Simon은 사실 객관적, 실질적 합리성이 실현되기 어렵다고 판단하고 그 대안으로 주관적, 절차적 합리성을 내세움. 이 합리성은 특히 의사결정의 만족모형에서 중시됨(결과보다는 인지적/지적 과정을 중시)


3) M.Weber

[실질적 합리성(substatntial)] - 규범적 차원의 합리성. 자유주의, 민주주의, 쾌락주의 등 일련의 가치전제를 표준으로 하는 행위

[형식적 합리성(formal)] - 특수성을 배제하고 법의 보편적 정신을 목표로 하고 그에 부합되는 행위를 중요시하는 관료제나 시장의 법칙이 이에 해당

= 가치에 따라 선택된 목적을 설정할 때 드러나는 '선택의 합리성'과 설정된 목적의 달성을 위한 효율적인 수단의 사용에서 나타나는 '도구적 합리성'이 결합됨.
*M.Weber는 '관료제'가 형식적 합리성이 가장 높은 조직이라 하였음.

[실제적(실천적) 합리성(practical)] - 주어진 목표성취를 위한 가장 효과적인 방법, 사실상 실질적 합리성과 형식성 합리성을 포괄한다고도 할 수 있음.

cf) [이론적 합리성(theorethical)] - 현실의 경험에 대한 지적 이해, 연역과 귀납, 인과관계의 규명등 이지적 사유과정

4) J. Habermas(선우현, 1994)

Weber가 실천적합리성을 제시하면서 실질합리성과 형식합리성의 통일을 시도하였으나, 가치상대성으로 인해 각 합리성이 통일될 수 없다는 비관론적 입장을 견지한 반면, Habermas는 의사소통합리성의 초점을 맞춘 뒤 보편적 진리가 존재함을 강조함.

Habermas는 Weber의 입장을 목적합리성이란 선택적으로 일면화된 합리성에 집착함으로써 그것들 안에 내재된 가치합리성의 차원을 간과한 것으로 비판함.

Habermas의 의사소통합리성(포괄적합리성): A. 이론적(진) 합리성(인식적합리성), B. 도덕적(선) 합리성(규범적합리성, 실천적합리성; 특히 부각됨), C. 미학적(미) 합리성(표현 합리성)으로 구성됨.--> 이 세가지 합리성이 통합될 수 있으며, 그 통합은 대화를 통해 상호이해를 가져옴으로써 이루어질 수 있음.

그러나 권력관계에 대한 조망이 결여되어 있다는 비판이 있음. 하버마스의 의사소통합리성은 억압이 존재하지 않는 이상적 대화상황이 전제되어야 함. 따라서 권력에 의해 무력화된 의사소통 구조를 회복할 수 있는 구체적인 지침은 제공하지 못하고 단지 규범적 척도로서 이용될 수 있음. 일상의 대화나 의사소통이 상호이해를 지향하기 보다는 권력이 지시하는 방향으로 나아갈 수 있음을 놓치고 있음.

또한 목적합리성이 지배하는 군대나 관료제 같은 조직 내부엔 하버마스의 철학이 결부될 여지가 미약함.


5) Lineberry

[개인적 합리성] ,[집단적 합리성], [사회적 합리성]
*개인적 합리성의 총합이 반드시 집단적 합리성 또는 사회적 합리성을 보장하지는 않음을 지적(공유지의 비극, 죄수의 딜레마 등 시잘실패 현상과 관련됨)


6) P.Diesing

[기술적 합리성(technical)] - 하나의 목표를 성취하기 위한 적합한 수단들을 찾는 것으로 목적/수단의 연쇄관계 내지 계층적 구조를 핵심으로 하고 있음(본래 의미의 합리성)

[경제적 합리성(economic)] - 비용과 편익을 측정/비교하여 목적을 선택/평가하는 과정

[사회적 합리성(social)] - 목적을 수행하는 과정에서 구성원의 조화, 결속력, 상호 의존성의 정도. 즉, 사회체제의 구성요소간의 조화있는 통합성을 말하며 이는 사회내 다양한 힘과 세력들이 질서있는 방향으로 조정되고 갈등을 해결할 수 있는 장치

[법적 합리성(legal)] - 인간과 인간간에 권리/의무관계가 성립할 때에 나타나는 것으로 갈등을 해결가능하게 하고 복잡한 것을 명확하게 함. 대안들이 합법적인 정도

[정치적 합리성(political)] - 보다 나은 정책을 추진할 수 있는 정책결정구조의 합리성을 의미하며 가장 영향력이 크고 비중이 높고 중요한 합리성(민주성, 정치적 실현가능성 등을 중시)

7) Campbell(정정길, 2003, p.484-485)

진화론적 합리성: 생물학적 진화론의 논의에 근거한 합리성으로서 변이와 선택의 과정이 반복되면서 환경의 요구에 보다 잘 부합하는 대안이 발견되는 현상을 의미함.

--> 진화론적 합리성과 Simon의 실질적(Substantive)합리성 모두 선택의 결과에 논의의 초점을 두고 있지만 진화론적 합리성엔 사전 목표가 주어져 있지 않는 반면 실질적 합리성엔 정해진 목표가 있음.

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* 합리성의 제약요인 : 감정적 요소의 개입, 가치선호의 갈등, 지식정보의 불완전성, 기존 가치체제, 시간과 비용의 제약, 습관과 기억, 타성적 현상(Stereo-type), 매몰비용 등

참고: 김중규 행정학, 선우현(1994), 정정길(2003), 네이버 지식in

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